徐霞客镇在全国率先探索行政管理体制集成改革
从“办一事进百门”到“办百事进一门”，江阴市率先进行的集成改革的探索，涉及方方面面，引起了社会各界广泛关注。它不仅最大程度打破了个职能部门的间的界限，也“捏合”了新的部门的诞生，迸发了新的力量。228项行政审批和公共服务事项“一枚公章管到底”，徐霞客镇在全国率先探索的行政管理体制集成改革，徐霞客经验在江阴全市复制推广。
自2010年被列为全国行政管理体制改革试点镇以来，徐霞客镇承接了875项县级经济社会管理权限，组建了“两办六局一中心”9个职能机构，着力推进“一窗通办”、综合执法“一支队伍”、“镇村治理一张网”建设，构建了“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”基层政府治理新模式。2017年3月，徐霞客镇改革作为基层治理先进样本被中国社科院发布的中国法治发展报告蓝皮书收录。记者从省编办获悉，下一步，江苏省将在全省逐步推广徐霞客镇行政管理体制“集成改革”创新做法。
一窗受理，实现不见面审批
徐霞客镇2012年成立便民服务中心，在江苏省率先实行“一窗式”政务服务改革，将原来26个专业窗口，整合成14个“全科式”的综合窗口，实行“一窗通办、一章审批、一站服务”。早在2013年4月，镇政府承接的149项行政审批和公共服务事项实现“一枚印章管到底”。目前，该镇“一窗通办”的行政审批和公共服务事项增加到228项。
打破各职能部门行政壁垒，将原来33个行政事业机构整合归并，将分散在各部门、各条线的人员抽调到镇政务服务中心，由中心统一管理，并将分散在各部门、各条线的事项集中到中心办理，中心工作人员都变成了“全能选手”。
居民如果没时间来窗口也没关系。据悉，“互联网+政务”在徐霞客镇升级为“不见面”版。大部分事项除了通过网上办事大厅办理，还有的部分事项可通过快递送达、远程打印等方式实现“不见面”办理，实现了“民生事，手机办”“窗口事，全科办”。
一支队伍，综合执法全程留痕
随着权限逐步扩大，承接事项不断增加，整合行政执法资源、提升执法效能的改革越来越迫切。
2015年，徐霞客镇成立了由88名执法队员组成的综合执法队伍，共承担了城管、环保、安监、文化等13个部门的647项行政权力事项，打破了以往按照业务职能设置中队的惯例，按网格区域综合设置3个全能型执法中队，有效化解了基层治理普遍面临的“看得见管不了”“多头管理、相互推诿”等难题。
为了有效执法，“一支队伍”被全过程监督。徐霞客镇推行“双随机一公开”、“一表式”执法检查模式，严格规范执法检查、受立案、调查、审查、决定等执法环节，运用“互联网+”，对执法过程实现全程留痕、可追溯、可追责，破解“任性检查、执法扰民”等难题，确保执法监督不缺位、执法行为规范化。
一张大网，走出镇村治理新路径
在“一支队伍管执法”的基础上，徐霞客镇一方面建“一个网格全覆盖”，将综治、环保、安监、人社等各级各部门要求设立的21类网格整合设置为1个综合网格，涵盖了便民服务、社会管理和巡查执法三大类共38个部门的961项事务。在纵向结构布局上，将1个综合网格划分为21个一级网格和179个二级网格，每个网格配备“一长五员”，即网格长、网格员、督查员、信息员、联络员和巡查员，成立由楼道长、村民组长和物业机构负责人兼任的1025名网格信息员队伍，及时收集、上报本网格内发生的各类问题。
为了确保网格管理落地生根，该镇建立定人、定时、定岗、定责、定管理标准、定奖惩制度的“六定”管理机制，不仅对网格员进行周、季度、年度考核，还实行奖励政策。
为了编织好全镇“一张网”，该镇还开发建立了网格化综合管理服务系统，整合了社保、计生等7张专网，接入了环保、水利等各类信息化管理系统。各部门信息共享、职能互补，执法、管理、服务都在“一张网”上运行，网格任务派送、资源调度、流程监督等皆通过信息化手段实现，内部流程压缩30%以上，走出了基层治理新路径。
